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平果县人民政府
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发文单位:平果县人民政府成文日期:2019年10月15日
标  题:平政办发〔2019〕182号平果县人民政府办公室优游优游平台注册建立城乡建设用地增减挂钩试点项目后期管护工作长效机制的通知
发文字号: 平政办发〔2019〕182号 发布日期:2019年10月23日

平政办发〔2019〕182号平果县人民政府办公室优游优游平台注册建立城乡建设用地增减挂钩试点项目后期管护工作长效机制的通知

2019-10-23 10:50     来源:平果县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

优游为切实加强优游平台注册城乡建设用地增减挂钩试点项目(以下简称“增减挂钩项目”)后期管护工作,确保国家惠民政策落地生根,结合优游平台注册实际,现就建立增减挂钩项目后期管护工作长效机制有关事项通知如下:

一、明确管护主体

增减挂钩项目后期管护主体为各乡(镇)人民政府、村级集体经济组织,在增减挂钩项目拆旧区复垦工程通过竣工验收后,县自然资源部门应在15日内将相关复垦工程竣工材料移交乡镇人民政府,由乡(镇)人民政府与村级集体经济组织办理移交手续,签订目标责任书,将管护责任落实到人。移交手续办理总时限原则上不超过1个月。

二、创新管护方式

工程管护内容包括拆旧区复垦土地以及新建(改建)的道路、水利等相关附属工程等两个部分。其中拆旧区复垦土地在收益村组村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意的前提下,可依法通过承包、租赁等多种形式落实管护主体。乡镇人民政府、村级集体经济组织与复垦新增土地的实际承包方签订三方承包协议与管护协议,做到经营主体与管护主体相一致,提高管护的积极性和有效性。相关附属工程的管护可参照以上方式或根据附属工程具体性质分类管护。

三、落实资金保障

优游县财政局应在工程管护的前5年安排管护奖补资金。管护奖补资金由县财政局从增减挂钩项目节余指标交易资金、建新区土地出让收入、工程实施资金或工程节余资金、社会投资方预付(垫付)资金等方面子以支出,不足部分在年度财政预算当中予以解决。后期管护工作的资金奖补期限为5年;在后期管护奖补的前3年,每年按照耕地不低于600元亩、林地(园地)等其他农用地不低于300元/亩的标准拨付乡镇人民政府。对于耕地部分,其中500元/亩由乡镇人民政府拨付给直接管护人或直接管护主体单位(300元/亩用于项目区地力提升、200元/亩用于管护人工成本及种子投入);另100元/亩由乡镇人民政府用于日常监管等支出。对于林地(园地)等其他农用地部分,其中250元/亩由乡镇人民政府拨付给直接管护人或直接管护主体单位(150元/亩用于地力提升、100元用于管护人工成本及树种更新);另50元/亩由乡(镇)人民政府用于日常监管等支出。对于相关附属工程的管护费用奖补标准由县人民政府按照实际予以确定。在后期管护奖补的后2年,其资金奖补标准的调整由县人民政府按照实际予以确定。

优游各乡(镇)人民政府可根据工程管护实际情况,采取一次性拨付或先后两期拨付的方式将奖补资金拨付给直接管护人或直接管护主体单位,以提高资金使用效益。在5年管护奖补期限过后,鼓励各乡(镇)通过年度财政预算资金,按照不低于项目原工程施工费用总额的5%预留工程应急抢修维护费,用于后期工程维护,确保管护工作长效性。管护奖补资金的申报,由县自然资源部门按程序编制预算提交县人民政府审定,并由县财政部门拨付;管护奖补资金的拨付时间原则上不超过每年1月份。

优游四、明确土地利用方向

增减挂钩项目竣工验收后确定为耕地的地块,不得丢荒撂荒,应用于农作物种植;其中旱地可以种植蔬菜、玉米、桑叶、红薯、花生、豆类等旱生作物;水田可以种植水稻等水生作物。耕地上严禁种植桉树、构树类等树木以及其他改变土地利用性质的树种;严禁用于建房、硬化场地等。确需用于非农建设的,应根据实际情况依法办理设施农用地审批或建设用地审批手续。增减挂钩项目竣工验收后确定为林地(园地)等其他农用地的地块,按照林地和园地等土地用途予以管理管护,严禁用于建房、硬化场地等;确需用于非农建设的,应根据实际情况依法办理设施农用地审批或建设用地审批手续。

优游各乡(镇)应在项目工程移交协议、管护协议当中明确工程的移交内容、土地利用方向等。对其中未经依法审批,擅自改变土地利用性质的,参照违法用地有关程序处理。

五、工作奖惩措施

优游每年对增减挂钩项目后期管护情况进行考核,并适时纳入绩效评定范围,考核工作由县自然资源局、县财政局牵头,相关部门参加,考核结果作为对乡(镇)人民政府进行奖惩的重要依据。对于检查发现当年管护资金筹措不及时、拨付不到位、管护风险突出、管护问题频发等问题的,县人民政府将予以通报批评,扣减绩效分数。其中对于后期管护不到位并作为问题图斑下发的项目,经调查核实问题确实存在的,予以限期整改;如整改未能到位,子以通报批评。因项目实施不到位,管护不到位,影响全县项目实施的,停止该乡(镇)增减挂钩项目实施和其他土地审批事项,并建议有关部门追究相关人员责任。各乡(镇)内部管理和考核工作参照以上规定执行。

五、附则

本《通知》至下发之日起执行,适用于在平果县行政辖区内实施的所有增减挂钩项目。各乡(镇)人民政府应根据本《通知》的要求,结合本乡(镇)实际,进一步细化管护制度,完善管护措施,强化监督考核。

 

 

平果县人民政府办公室

2019年10月15日


 

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